特朗普的气候政策洞察系列：第 2 部分
本见解是 关于特朗普重塑气候政策和美国能源转型的举措及其可能对绿色科技行业产生的影响的四部分见解系列的第 2 部分。这一见解讨论了特朗普自上任以来放弃的环境和气候政策，以及他对推广化石燃料的承诺。
第一部分 侧重于特朗普政府自上任以来采取的早期政策行动。 第 3 部分将讨论这些政策如何影响美国和全球的脱碳工作，而 第 4 部分将探讨这些政策将对美国清洁技术行业产生的影响。
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美国退出国际气候协定，削减对气候缓解工作的资助
推翻国际气候承诺一直是特朗普早期气候政策的首要任务。特朗普在上任后不久第二次退出了《巴黎协定》。此举标志着全球气候领导地位的撤退，这可能会损害美国在国际谈判中的信誉，并对未来的气候融资贡献产生怀疑。美国于 2020 年首次退出《巴黎协定》对全球脱碳趋势的影响微乎其微，然而，第二次退出为中国和欧盟等其他主要经济体提供了带头发起气候倡议的机会。
除了退出《巴黎协定》外，特朗普还停止了对多项气候缓解和适应工作的财政资助，并撤销了美国的国际气候融资计划。虽然他没有让美国退出联合国气候变化框架公约 （UNFCCC），但政府已经废除了对绿色气候基金的 40 亿美元承诺，严重影响了依赖美国贡献来增强气候适应力的发展中国家的资金。到 2024 年，美国从发达国家提供了 12% 的气候资金，但这种支持现在面临被取消的风险。
随着特朗普停止 IRA 资金，清洁能源投资面临风险
特朗普政府已暂停根据《通货膨胀削减法案》（IRA） 和《基础设施投资和就业法案》（IIJA） 提供新资金。自成立以来，IRA 和 IIJA 已推动了超过 3000 亿美元的清洁能源投资，这是美国历史上联邦对可再生能源项目的最大承诺，创纪录的投资水平用于电池生产、电动汽车 （EV）、氢能和碳捕获项目。其中许多投资都位于共和党领导的州，在那里它们受益于创造就业机会、基础设施投资和改善经济活动。然而，尽管有这些好处，IRA 仍面临特朗普及其政府的批评，认为这是浪费的政府支出。
根据特朗普新的"释放美国能源"行政命令，IRA 资金的支付已暂停，使清洁技术的赠款、贷款和税收优惠面临风险。IRA 大约 60% 的资金来自税收抵免。然而，特朗普将要求国会通过立法以完全取消或更改税收抵免。话虽如此，他可能会缩小信用额度，因为新关税也可能会提高项目成本，从而增加市场的不确定性，并可能减缓美国脱碳的步伐。
预计特朗普政府还将对 IRA 进行监管修改和立法修订，包括可能：
- 收紧清洁能源税收抵免资格，使项目更难获得资格。
- 为电动汽车税收抵免引入更严格的国内采购规则，这可能会扰乱供应链。
- 加快关键税收优惠的到期日期，降低长期投资的确定性。
- 将未使用的 IRA 资金（注：目前估计为 1050 亿美元）用于化石燃料项目或其他优先事项。
- 削弱管理税收抵免实施的财政部规则，使其效果降低。
这些变化可能会阻碍可再生能源和新兴技术的快速扩张，使美国更难实现其减排目标。
特朗普削弱了 IRA 以外的可再生能源扩张，暂停了海上风电租赁
特朗普阻止可再生能源技术发展的目标已经超越了取消对 IRA 的资助，尤其是在风能领域。他上任后采取的第一项行动是签署一项行政命令，冻结为海上风电项目租赁联邦土地的批准，并停止更新现有项目的许可证。 总统备忘录 将外大陆架 （OCS） 内的所有地区从风能租赁中撤出，直至另行通知，并概述了全面审查风能许可。该审查将评估现有风能租约的生态、环境和经济影响，以确定终止或取消的任何法律依据。
政府为该备忘录辩护，指出风能可能对航行安全利益、国家安全、商业利益、运输利益和海洋哺乳动物产生负面影响。然而，它概述了石油、天然气、矿产和环境保护不受该备忘录的影响。
这些政策给海上风电带来了重大挫折，包括：
- 冻结所有新的海上风电租约，使原本有望推动美国可再生能源产能显著增长的项目停滞不前。
- 给开发商和投资者带来不确定性，因为现有的风电租约可能会被审查或终止
陆上风电受到的直接影响较小，因为大多数项目都在私人土地上，但 IRA 资金冻结和联邦审查的加强仍可能减缓开发。
行业领导者表示担心，这些措施可能会增加消费者的电力成本并阻碍基础设施的发展，尤其是在人工智能等预计将推动电力需求大幅增长的领域。
通过"释放美国能源"订单提振国内化石燃料生产
从一开始，将化石燃料生产扩大到"钻、宝贝、钻"一直是特朗普能源政策的核心。他认为这对经济增长、创造就业和能源安全至关重要。通过宣布"国家能源紧急状态"，特朗普寻求通过"释放美国能源"行政命令来加速化石燃料的生产，同时取消可能阻碍石油、天然气和煤炭开采的环境法规。
他已经采取的一些关键行动包括：
- 取消对在联邦土地和水域（包括阿拉斯加国家野生动物保护区）进行钻探的限制。
- 重新启动液化天然气 （LNG） 出口审批，并优先将阿拉斯加液化天然气用于国内和国际市场。
- 取消对石油和天然气运营的甲烷法规，逆转最近为遏制化石燃料生产排放所做的努力。
- 加快批准新的化石燃料基础设施，包括管道、炼油厂和出口码头。
特朗普政府为这些政策辩护说，这些政策将减少美国对外国能源的依赖，并降低整体能源成本。然而，他们也面临一些批评，一些人认为这种方法将破坏向更清洁能源系统的过渡，使美国经济面临长期风险，甚至推高能源价格，尤其是在海上风电租赁暂停的情况下。
开放阿拉斯加国家野生动物保护区进行石油和天然气钻探面临很多争议，因为环保组织和土著人民担心栖息地破坏和环境影响。此外，特朗普减少甲烷法规也引发了人们对温室气体排放增加的担忧，因为甲烷是导致气候变化的重要因素。
虽然特朗普政府的政策优先考虑化石燃料开采以提高国内产量，但它们也带来了监管不确定性。许多公司已开始转向可再生能源技术，许多共和党领导的州受益于 IRA 举措带来的经济活动改善。国家主导的倡议和市场力量有可能继续推动向清洁技术过渡。然而，这些联邦倒退将减缓整体进展。
